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老石说

 
 
 

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石述思

一家大报要闻版主编,在单位为人低调,曾担任N多著名或非著名电视栏目或活动策划,曾经常出现在荧屏上担任所谓嘉宾,见面觉得脸熟者众.由于不是名人,谢绝合影及签名,主要是不好意思. 不幸属鸡.金牛座.博文均为原创,聊博各位看客一笑. 不经博主允许请勿转载。否则后果自负。如有报刊已经转载,请将尊重别人知识产权的散碎银两寄到: 北京市东城区安德路甲61号 石述思收 邮编:100718 向您的厚道致敬!

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?养老金并轨与公务员加薪   

2014-12-28 02:55:00|  分类: 杂谈 |  标签: |举报 |字号 订阅

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一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。 来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。 如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。 与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。 平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。 不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。 首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过

一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。

来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。

一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。 来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。 如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。 与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。 平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。 不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。 首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。

如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。

去从未自己缴纳过养老金,自然也没有什么结余,如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验;更重要的是,体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”,前两者都有社保并有持续缴费的年限,如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。在甘肃,2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。 并轨以后,难到会大幅提升企业养老金水平? 这只是一个美好的愿意而已。 养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年,全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元,需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支,基金结余4042亿元。此外,统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称,2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%,而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%,而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。 另外,2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿,加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%,远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金贬值严重,各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出一定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限,90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在,其中活期存款接近一半。与此同时,保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制,而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。 在钱紧并缺乏快速收

与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。

平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。

不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。

去从未自己缴纳过养老金,自然也没有什么结余,如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验;更重要的是,体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”,前两者都有社保并有持续缴费的年限,如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。在甘肃,2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。 并轨以后,难到会大幅提升企业养老金水平? 这只是一个美好的愿意而已。 养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年,全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元,需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支,基金结余4042亿元。此外,统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称,2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%,而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%,而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。 另外,2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿,加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%,远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金贬值严重,各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出一定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限,90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在,其中活期存款接近一半。与此同时,保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制,而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。 在钱紧并缺乏快速收

首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。

益预期的情况下,3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。有专家建议,通过8—10年时间,将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。 世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。因此,要集体拉低事业单位职工养老待遇,走向社会化养老通衢,除和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外,根本之策在于加速事业单位改革,推动其进军市场步伐,为国家财政减负。 总之,当下比较容易实施的是公务员加薪。基层公务员收入偏低,亟待改善工资福利待遇也是不争事实,但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果,但尚难宣布大功告成,政府机构庞大,职能繁杂,冗员充斥的现实严峻,加上经济增速放缓,财政增速下滑,如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触,加剧官民对立,因此,加薪之前提是行政体制改革提速,官场减员增效全面推动,尽快实现法治服务型政府之新局,为公务员加薪创造更宽松合理的前提。 公众最大的隐忧是:本来公务员加薪是为养老并轨创造条件,但别最终演变成了养老并轨变成了公务员加薪的堂皇的“借口”。如此,则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。 但愿这只是杞人忧天。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过去从未自己缴纳过养老金,自然也没有什么结余,如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验;更重要的是,体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”,前两者都有社保并有持续缴费的年限,如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。在甘肃,2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。

并轨以后,难到会大幅提升企业养老金水平?

这只是一个美好的愿意而已。

养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年,全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元,需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支,基金结余4042亿元。此外,统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称,2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%,而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%,而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。

另外,2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿,加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%,远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金贬值严重,各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出一定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限,90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在,其中活期存款接近一半。与此同时,保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制,而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。

一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。 来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。 如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。 与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。 平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。 不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。 首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过

在钱紧并缺乏快速收益预期的情况下,3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。有专家建议,通过8—10年时间,将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。 来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。 如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。 与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。 平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。 不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。 首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。因此,要集体拉低事业单位职工养老待遇,走向社会化养老通衢,除和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外,根本之策在于加速事业单位改革,推动其进军市场步伐,为国家财政减负。

总之,当下比较容易实施的是公务员加薪。基层公务员收入偏低,亟待改善工资福利待遇也是不争事实,但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果,但尚难宣布大功告成,政府机构庞大,职能繁杂,冗员充斥的现实严峻,加上经济增速放缓,财政增速下滑,如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触,加剧官民对立,因此,加薪之前提是行政体制改革提速,官场减员增效全面推动,尽快实现法治服务型政府之新局,为公务员加薪创造更宽松合理的前提。

去从未自己缴纳过养老金,自然也没有什么结余,如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验;更重要的是,体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”,前两者都有社保并有持续缴费的年限,如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。在甘肃,2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。 并轨以后,难到会大幅提升企业养老金水平? 这只是一个美好的愿意而已。 养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年,全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元,需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支,基金结余4042亿元。此外,统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称,2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%,而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%,而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。 另外,2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿,加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%,远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金贬值严重,各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出一定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限,90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在,其中活期存款接近一半。与此同时,保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制,而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。 在钱紧并缺乏快速收

公众最大的隐忧是:本来公务员加薪是为养老并轨创造条件,但别最终演变成了养老并轨变成了公务员加薪的堂皇的“借口”。如此,则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。

一个热议多年的民生难题终于在年终岁尾有了重大突破。 来自国务院的消息称,机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费。 改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发办法,从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,待遇调整机制与计发办法同步改革,改革在全国范围同步实施。 如果顺利付诸实施,不仅终结了备受社会诟病多年的养老双规积弊,彰显了公平正义,更有助于为刺激消费,扩大内需打下更牢固基石——按照国际惯例,政府每向社保投入一元钱,将有望产生10元的消费。 与之呼应,改革方案提出,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,于是各界关于公务员工资大涨的揣测急剧升温,其中不乏忧虑和质疑。 平心而论,在官方公布的700多万“吃皇粮”的公务员队伍中,的确存在着严重收入不均现象。专家指出,一些基层公务员每月2000余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难。对此,一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平;另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺地涨工资。 不过,即使中央下定决心去啃养老并轨这个硬骨头,但具体操作实施的难度仍超乎想象。 首先是“统”。中国现行养老制度除了体制内外的大双轨以外,还存在着内部的差异,细分之下,包括公务员、事业单位职工,国企职工(买断工龄的和正常退休的),民企职工,军队,农民和自由职业者等等,分别享有不同种类的养老待遇。因此,想一步到位纳入统一的社保体系显然不现实,必然需要一个循序渐进的过程,期间充满复杂尖锐的利益博弈。 此次并轨无疑从顶层设计入手,立足公务员养老社会化,将3600万事业单位职工与企业职工实现养老接轨。这需要突破三大难题:体制内的公务员过但愿这只是杞人忧天。


去从未自己缴纳过养老金,自然也没有什么结余,如何重建能与社会接轨的养老体系是个考验;更重要的是,体制内的事业单位存在“老人”和“中人”和“新人”,前两者都有社保并有持续缴费的年限,如何统筹安排还需要有关部门后续出台相关细则加以明确;最突出难点则在于目前公务员不用缴纳养老金却能享受到80%甚至90%的养老金替代率——即退休金约为在职工资的八九成;事业单位职工缴纳养老金但替代率比企业职工高;企业职工一直缴纳养老金,养老金却只有在职工资的约4成。在甘肃,2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。 并轨以后,难到会大幅提升企业养老金水平? 这只是一个美好的愿意而已。 养老并轨的第二个难题便是“钱”。2013年,全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元,需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支,基金结余4042亿元。此外,统筹层次低拉大了各地在缴费和待遇水平上的差距。调研报告举例称,2013年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20%和14%,而月人均基本养老金分别是1525元和2500元。省份内不同地区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20%和13%,而月人均基本养老金分别是1744元和3635元。 另外,2013年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿,加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿。2007年至2013年社保基金年均收益率2.2%,远低于同期居民消费价格指数3.8%的涨幅,资金贬值严重,各地对此反应强烈。关键症结在于社保投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出一定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限,90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在,其中活期存款接近一半。与此同时,保基金尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制,而资金贬值已经严重影响了参保积极性和待遇水平。 在钱紧并缺乏快速收


益预期的情况下,3000多万事业单位职工养老金替代率逐步下调便成为现实选择。有专家建议,通过8—10年时间,将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。 世界上最难的改革就是让既得利益者放弃已长期享有的超国民待遇。因此,要集体拉低事业单位职工养老待遇,走向社会化养老通衢,除和公务员一起适度加薪对冲矛盾之外,根本之策在于加速事业单位改革,推动其进军市场步伐,为国家财政减负。 总之,当下比较容易实施的是公务员加薪。基层公务员收入偏低,亟待改善工资福利待遇也是不争事实,但结合当下简政放权、回归市场的改革刚刚取得一定成果,但尚难宣布大功告成,政府机构庞大,职能繁杂,冗员充斥的现实严峻,加上经济增速放缓,财政增速下滑,如果在此背景下启动公务员加薪必遭民意抵触,加剧官民对立,因此,加薪之前提是行政体制改革提速,官场减员增效全面推动,尽快实现法治服务型政府之新局,为公务员加薪创造更宽松合理的前提。 公众最大的隐忧是:本来公务员加薪是为养老并轨创造条件,但别最终演变成了养老并轨变成了公务员加薪的堂皇的“借口”。如此,则严重违背民意及万众瞩目的社保变革的初衷。 但愿这只是杞人忧天。  

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